Взаимо­действие
с корен­ными
мало­чис­лен­ными
наро­дами се­ве­ра

GRI MM5/SASB EM-MM-210a.3 EM-MM-210b.1

«Норникель» с уважением относится к правам, среде обитания, хозяйственной деятельности, традиционной культуре, историческому наследию и интересам коренных народов, которые проживают в регионах присутствия Компании, и направляет свои усилия на укрепление и развитие добрососедских связей. На территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Компания взаимодействует с представителями ненцев, долган, нганасан, энцев и эвенков, Ассоциацией коренных малочисленных народов Таймыра Краноярского края, Ассоцициями КМНС Дудинки, Хатангского сельского поселения, Сельского поселения Караул, общинами коренных малочисленных народов. На Кольском полуострове, начиная с 2021 г. «Норникель» осуществляет взаимодействие с Ассоциацией кольских саамов.

Компания соблюдает систему международных норм, а также стандартов Всемирного банка и Международной финансовой корпорации в отношении коренных малочисленных народов Севера, признает права коренных народов на сохранение традиционного образа жизни и уклада хозяйственной деятельности.

GRI 411-1

Ключевые результаты 2021 г.:

• Не зафиксировано ни одного случая нарушения прав коренных народов в сфере расселения, традиционной хозяйственной деятельности, сохранения священных мест и культуры;
• Полностью завершены выплаты компенсаций семейным (родовым) общинам коренных малочисленных народов Севера (далее — общинам КМНС) вследствие разлива дизельного топлива на ТЭЦ-3;
• Иницированы проекты программы поддержки и развития коренных народов в области поддержки промыслов и переработки продукции, развития жилой, социальной и медицинской инфраструктуры поселков;
• Запущена первая в истории Компании процедура получения свободного предварительного осознанного согласия (СПОС) представителей коренных народов в п. Тухард.

В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Компания взаимодействует с Ассоциацией коренных малочисленных народов Таймыра Красноярского края, Ассоциациями КМНС Дудинки, Хатангского сельского поселения, Сельского поселения Караул, общинами коренных малочисленных народов.

Карта проживания КМНС вблизи Норильского промышленного района

Для устойчивого развития коренных жителей Таймыра и повышения качества взаимодействия и обеспечения интересов коренных народов при руководителе Норильского дивизиона «Норникеля» создан Координационный совет общин коренных народов. В совет приглашены представители 58 хозяйствующих субъектов КМНС (семей, крестьянско-фермерских хозяйств, предпринимателей). По линии Координационного совета в 2021 г. дополнительно выделено 100 млн рублей для развития общин, укрепления материально-технической базы, подготовки к осенне-зимнему охотничьему и рыболовному сезонам. На данный период общины уже обновили ресурсную базу, приобрели снегоходы, лодочные моторы, спутниковые телефоны, в летнюю навигацию будут доставлены квадроциклы, моторные лодки. В структуре Заполярного филиала для обеспечения текущего взаимодействия создан отдел по работе с КМНС, в котором работают представители коренных национальностей Таймыра.

Компания первой в российской Арктике запустила процедуру получения свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС) на участие в программе переселения и развития поселка Тухард^*.

Такая процедура — залог соблюдения права коренных народов на самостоятельное определение политических, социальных, экономических и культурных приоритетов. Жители Тухарда дали согласие на участие в процедуре СПОС на определенных ими условиях — принятии решения о переселении, выборе места расположения нового поселка, определении его социальной инфраструктуры, выборе лучших архитектурных проектов в рамках архитектурного конкурса, а также участии во всех этапах реализации программы переселения посреством избранного Совета представителей жителей поселка.

Несмотря на то, что процедура СПОС напрямую не включена в национальное законодательство Российской Федерации, «Норникель» добровольно признает международные стандарты и в соответствии с Декларацией ООН о правах коренных народов, Стандарты Всемирного банка и Международной финансовой корпорации.

Система взаимодействия с КМНС позволяет своевременно выявлять и реагировать на их запросы, реализуя проекты, соответствующие актуальной международной, российской и местной территориальной повестке в этой области.

Взаимодействие с народом саамов

В июне 2021 года было подписано Соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией кольских саамов, представляющей интересы коренного малочисленного народа Севера Мурманской области. Компания оказывает поддержку саамам в развитии культуры и сохранении традиционного образа жизни, взяв на вооружение самые передовые практики, отработанные на Таймыре.

В частности, «Норникель» профинансирует работы по созданию единого саамского алфавита и издание пособий для дошкольного образования по саамскому языку. Соглашением предусмотрено обустройство презентационного саамского музея под открытым небом в городе Мурманске. На эти цели в 2021‒2022 годах Компанией выделено 5 млн рублей.

Общественные обсуждения проектов с представителями КМНС

Механизм общественных обсуждений с заинтересованными сторонами, в том числе представителями КМНС, чьи интересы могут быть затронуты, обязателен в силу требований российского законодательства и является частью проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) для всех разрабатываемых инвестиционных проектов. Цель такой оценки — предотвращение или смягчение воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Схема проведения общественных обсуждений по проекту

Материалы ОВОС, в том числе информация об учете поступивших замечаний и предложений, включаются в состав документов, передаваемых на обязательную в РФ государственную экологическую экспертизу, необходимую для получения разрешения государственных органов на реализацию проекта.

Взаимодействие «Норникеля» и Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН)

«Норникель» и ФАДН подписали соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, в рамках которого договорились содействовать устойчивому развитию, а также повышению качества жизни и сохранению исконной среды обитания и популяризации культуры и образа жизни коренных народов, проживающих на территории деятельности компании. «Норникель» и ФАДН также намерены сотрудничать в вопросах улучшения социально-экономической ситуации в местах проживания КМНС. Кроме того, при принятии решений и реализации совместных проектов по вопросам, затрагивающим интересы коренных народов, будут согласовываться позиции всех сторон и учитываться обращения и предложения их представителей.

Ключевые проекты по поддержке КМНС в 2021 году

В 2021 году поддержка коренных народов Таймыра вышла на качественно иной уровень. Этому способствовало подписанное в сентябре 2020 года четырехстороннее Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с ассоциациями коренных малочисленных народов Российской Федерации, Красноярского края и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. На основе Соглашения была разработана Программа мероприятий по содействию социально-экономическому развитию Таймыра, рассчитанная на 5 лет — до 2024 года с общим объемом финансирования порядка 2 млрд рублей^*. До 2024 года Программа предусматривает более 40 мероприятий и охватывает такие направления, как развитие экономики традиционного природопользования — повышение уровня переработки продукции общин и увеличение добавочной стоимости продукции благодаря строительству цехов по переработке оленины, рыбы и дикоросов, поставке в поселки рефрижераторных установок, закупке продукции общин, строительству этническоговизитцентра с мини-гостиницей в посёлке Усть-Авам, изучению оленеемкости пастбищ Авамской тундры для последующего возрождения отрасли домашнего оленеводства, изучению рыбохозяйственного потенциала боковых озер реки Пясины для передачи квот общинам; повышение качества жизни в поселках: строительство жилых домов, фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, оснащение школ, строительство спортивных площадок.

В разработке Программы принимали участие общественные организации, семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера. Контроль реализации программы осуществляет созданный по инициативе коренных народов Координационный совет общин КМНС при Заполярном филиале, Ассоциация коренных малочисленных народов Таймыра.

В развитие Соглашения в сентябре 2021 года Компанией подписано дополнительное соглашение по проведению мероприятий в рамках Международного десятилетия языков коренных народов в 2022 – 2024 годах в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

Помимо выполнения обязательств в рамках Соглашения и реализации мероприятий Программы, в 2021 году Компания продолжила оказание традиционной благотворительной помощи КМНТ. Так, например, в рамках содействия сохранению национальных традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера Компания ежегодно участвует в организации и проведении социально-значимых мероприятий — дней оленевода и рыбака. В 2021 году на проведение мероприятий в рамках данных событий, а также на выполнение вертолетных рейсов для перевозки пассажиров и грузов Компания оказала благотворительную помощь в размере 12,7 млн рублей.

На поддержку городских и сельских поселений Таймыра в 2021 году Компанией выделены по запросу Администрации г. Дудинки средства в размере 5 млн рублей: на оснащение техническими и аудиовизуальными средствами учреждений культуры поселков, приобретение мебели для открытия молодежного центра в с. Хатанга, приобретение модульной бани в поселке Воронцово.

Также были профинансированы разовые обращения организаций о выделении благотворительной помощи, направленной на поддержку КМНС на сумму 2,8 млн рублей.

Компания традиционно обеспечивает предоставление КМНС транспортных услуг, услуг связи, материально-технических средств (снегоходов, моторных лодок, лодочных моторов, бензопил, стройматериалов и многого другого), горюче-смазочными материалами, рыболовными снастями. Модернизируются и переоснащаются учреждения образования. Приобретается высокотехнологичная медицинская техника для больниц и поликлиник. В чрезвычайных ситуациях пострадавшим семьям коренных народов оказывается безвозмездная помощь.

В рамках культурной благотворительной деятельности в 2021 г. Компания организовала новый грантовый конкурс «Мир Таймыра», особенностью которого является реализация проектов только на территории компактного проживания коренных малочисленных народов. Участниками конкурса могут стать общественные и некоммерческие организации КМНТ, семейные (родовые) общины, государственные и муниципальные учреждения, зарегистрированные и действующие на территории Таймыра. Максимальная сумма поддержки, согласно положению о конкурсе составляет до 6,5 млн рублей.

Номинации Конкурса охватывают разные сферы жизни коренных малочисленных народов Таймыра:

• развитие традиционных видов хозяйственной деятельности;
• сохранение и возрождение культурного и языкового наследия;
• выявление и поддержка одаренных детей;
• благоустройство и реконструкция общественных пространств;
• внедрение альтернативных источников энергии и топлива;
• обмен успешным опытом и продвижение лучших культурных практик для развития коренных малочисленных народов, проживающих в Арктической зоне РФ.

В 2021 г. по итогам конкурса были профинансированы 28 социальных проектов на сумму 46 млн рублей. В числе победителей Конкурса оказались 6 проектов семейных (родовых) общин, 2 проекта некоммерческих организаций и 20 проектов муниципальных и бюджетных учреждений.

Несмотря на то, что Конкурс социальных проектов «Мир Таймыра» является пилотным для Компании, он уже успел завоевать общероссийскую награду. 14 декабря состоялась церемония награждения победителей Национального конкурса профессионального проектного управления в сфере устойчивого развития GPM Awards Russia 2021. Конкурс проектов «Мир Таймыра» занял второе место в номинации «Социальные проекты».

Обеспечение транспортной доступности в отдаленных регионах

Надежная и современная транспортная инфраструктура «Норникеля» обеспечивает решение самых сложных задач грузовой логистики, является основной стабильной работы предприятий и жизни населения в регионах деятельности.

Сухогрузный флот Компании обеспечивает круглогодичное сообщение между морскими портами Дудинка, Мурманск, Архангельск, Роттердам и Гамбург. Семь месяцев в году флот Компании является основным перевозчиком грузов, социально-значимых для Норильского промышленного региона. Сухогрузные перевозки флотом Компании в 2021 году составили 1,4 млн т (на уровне 2020 г.).

Танкер «Енисей» обеспечивает вывоз на экспорт в порты Европы газового конденсата, побочного продукта добычи газа на разрабатываемом Компанией Пеляткинском месторождении. Таким образом, Компания способствует улучшению экологической обстановки региона, сокращая загрязнение окружающей среды побочными продуктами газодобычи.

Силами филиалов Компании и компаний Группы осуществляется обработка грузов в портах Дудинка, Мурманск, Лесосибирск и Красноярск.

Порт в г. Дудинка является единственным в мире ежегодно затопляемым во время половодья портом, который принимает как морские, так и речные суда. Его грузооборот в 2021 году составил 3,2 млн т.

Быстринский транспортный филиал обеспечивает содержание и обслуживание железнодорожной инфраструктуры на железнодорожном участке «Нарын (Борзя) — Газимурский завод» в Забайкальском крае протяженностью 227 км.

АО «ЕРП» выступает оператором по поставке социально-значимых грузов в муниципальные районы Красноярского края. Пароходство в короткий период весеннего половодья завозит горюче-смазочные материалы, продовольственные и прочие грузы в пункты с ограниченной транспортной доступностью на реках Подкаменная Тунгуска, Нижняя Тунгуска, других направлениях, в том числе самый северный населенный пункт России — Диксон. Пароходство располагает собственным аварийно-спасательным флотом и участвует в ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих на внутренних водных путях Енисейского бассейна.

Местные перевозки в низовьях реки Енисей, севернее порта Дудинки, осуществляются Мурманским транспортным филиалом. В порт Дудинка завозится сельскохозяйственная продукция, из порта вывозятся социально-значимые грузы для местного населения, в том числе коренных малочисленных народов Севера, грузы МЧС, перевозятся жители прибрежных труднодоступных поселков.

В 2021 году в аэропорту г. Норильска («Алыкель») устранялись замечания, выявленные в ходе эксплуатации оборудования и сооружений, устроенных в ходе проводимой до 2020 года реконструкции аэропорта. Были заменены вышедшие из строя лампы светосигнальных огней, проведена пуско-наладка ряда позиций оборудования.

География полетов авиакомпании NordStar (АО «АК «НордСтар») охватывает более 30 городов в России и странах СНГ. Авиакомпания является базовым перевозчиком аэропорта «Норильск», который обеспечивает круглогодичное прямое авиасообщение из г. Норильск по более чем 10 направлениям в регионы РФ и ежегодно подтверждает статус одного из крупнейших перевозчиков России с пассажирооборотом, превышающим 1 млн человек в год. В 2021 году, с учетом продолжающихся ограничений, связанных с эпидемилогической обстановкой, авиакомпанией перевезено 1,16 млн пассажиров (на 32% больше, чем в 2020 г.). Выполняются регулярные и чартерные рейсы, осуществляется перевозка пассажиров по субсидируемым маршрутам из Норильска, что позволяет предлагать пассажирам билеты по сниженным тарифам.